“Chính sách tài khóa” đề cập đến các quyết định của chính phủ Hoa Kỳ về chi tiêu và thu thuế và những thay đổi chính sách này ảnh hưởng như thế nào đến nền kinh tế. Khi chính phủ đưa ra các quyết định tài chính, chính phủ phải xem xét ảnh hưởng của các quyết định đó đối với doanh nghiệp, người tiêu dùng, thị trường nước ngoài và các đối tượng quan tâm khác.
Tìm hiểu chính sách tài khóa là gì, nó hoạt động như thế nào và chính phủ sử dụng nó như thế nào để tác động đến nền kinh tế Hoa Kỳ.
Định nghĩa và ví dụ về chính sách tài khóa
“Chính sách tài khóa” là thuật ngữ được sử dụng để mô tả các hành động mà chính phủ thực hiện để tác động đến nền kinh tế bằng cách mua các sản phẩm và dịch vụ từ các doanh nghiệp và thu thuế.
Ví dụ, các chính phủ có thể giảm thuế và tăng chi tiêu để thúc đẩy nền kinh tế nếu cần; thông thường, họ chi cho các dự án cơ sở hạ tầng tạo ra việc làm và thu nhập và các chương trình xã hội.
Hoặc, nếu nền kinh tế đang hoạt động tốt, chính phủ có thể giảm chi tiêu và tăng thuế. Các doanh nghiệp tạo ra đủ việc làm vào những thời điểm này để các quan chức có thể giảm số tiền chi tiêu cho hàng hóa và dịch vụ từ khu vực tư nhân.
Cách thức hoạt động của chính sách tài khóa
Các nền kinh tế tuân theo một mô hình dao động trong đó chúng mở rộng, đạt đỉnh, thu hẹp và tạo đáy. Mô hình này thường được gọi là kinh doanh hoặc chu kỳ kinh tế. Khi một nền kinh tế đang tăng trưởng – mở rộng – tỷ lệ việc làm và thu nhập của người tiêu dùng nói chung cao hơn. Lợi nhuận kinh doanh cao, các nhà đầu tư hài lòng và dân số chi tiêu nhiều hơn cho các mặt hàng xa xỉ và không cần thiết.
Khi nền kinh tế co lại, các nhà đầu tư bắt đầu chuyển sang chiến lược bảo toàn vốn, các doanh nghiệp bắt đầu cắt giảm chi phí, và tỷ lệ thất nghiệp có xu hướng gia tăng. Người tiêu dùng nói chung có thu nhập ít hơn và bắt đầu tiết kiệm nhiều hơn mức họ chi tiêu.
Mục tiêu của chính sách tài khóa và tiền tệ là kiểm soát sự mở rộng và thu hẹp của nền kinh tế. Trong thời kỳ suy thoái, chính phủ làm việc để giữ tiền trong tài khoản của các doanh nghiệp và người tiêu dùng, còn Fed làm việc để tăng cho vay và chi tiêu. Trong thời kỳ bùng nổ, họ làm ngược lại.
Chính phủ có hai công cụ mà họ sử dụng khi thực hiện chính sách tài khóa. Công cụ đầu tiên là thu thuế đối với doanh nghiệp và thu nhập cá nhân, thu nhập từ vốn, tài sản và doanh thu. Thuế cung cấp doanh thu tài trợ cho chính phủ.
Công cụ thứ hai là chi tiêu của chính phủ các quỹ được chuyển vào trợ cấp, các chương trình phúc lợi, các công trình công cộng, các dự án cơ sở hạ tầng và các công việc của chính phủ. Chi tiêu của chính phủ đưa nhiều tiền trở lại nền kinh tế, làm tăng nhu cầu đối với các sản phẩm và dịch vụ.
Các loại chính sách tài khóa
Các nhà lập pháp có thể thực hiện hai loại biện pháp để kiểm soát biến động kinh tế – các chính sách tài khóa tùy ý và các biện pháp ổn định tự động. Bộ ổn định tự động là công cụ được tích hợp trong ngân sách liên bang để điều chỉnh thuế và chi tiêu. Họ tạo ra các hành động tài khóa tự động nếu các điều kiện kinh tế cụ thể được đáp ứng. Các chính sách tài khóa tùy ý là các biện pháp thường được đề cập đến khi nói đến chính sách tài khóa. Chính phủ có hai loại lựa chọn chính sách tài khóa tùy ý mở rộng và co cụm.
Chính sách mở rộng tài chính
Chính sách tài khóa mở rộng liên quan đến các biện pháp mà chính phủ thực hiện để đưa nhiều tiền trở lại nền kinh tế. Điều này thường tạo ra nhu cầu về sản phẩm và dịch vụ. Nó tạo ra việc làm và tăng lợi nhuận – kích thích tăng trưởng kinh tế.
Quốc hội sử dụng nó để làm chậm giai đoạn co lại của chu kỳ kinh doanh thường được gọi là “suy thoái”. Chính phủ hoặc chi tiêu nhiều hơn, cắt giảm thuế hoặc làm cả hai. Ý tưởng là đưa nhiều tiền hơn vào tay người tiêu dùng để khiến họ chi tiêu nhiều hơn. Nhu cầu gia tăng buộc các doanh nghiệp phải thêm việc làm để tăng cung, sản lượng và chi tiêu của người tiêu dùng.
Chính sách thắt chặt tiền tệ
Loại chính sách tài khóa thứ hai là co giãn, được sử dụng trong thời kỳ bùng nổ kinh tế. Vì mở rộng cũng có thể nguy hiểm cho một nền kinh tế, chính phủ cố gắng giảm tốc độ mở rộng để tránh chúng trở nên quá căng thẳng.
Tăng trưởng quá nhiều có thể thúc đẩy nhà đầu tư phóng túng và quá tự tin (cũng như lòng tham), tạo ra bong bóng thị trường hoặc các mối nguy hiểm kinh tế không lường trước được khác. Các chính sách tài khóa tùy ý được ban hành để cố gắng làm chậm tăng trưởng đến mức dễ quản lý hơn và kiểm soát lạm phát.
Chính phủ bắt đầu thu nhiều thuế hơn và giảm chi tiêu để giữ giá đầu tư giảm và tăng tỷ lệ thất nghiệp. Nền kinh tế cần một lượng lao động thất nghiệp nhất định để các doanh nghiệp thuê nếu các công ty không tìm được lao động, thì tăng trưởng sản xuất sẽ chậm lại.
Chính sách tài khóa so với chính sách tiền tệ
| Chính sách tài khóa | Chính sách tiền tệ |
| Được chỉ đạo bởi các cơ quan lập pháp và hành pháp của chính phủ | Do Fed điều hành thông qua một cơ quan chuyên trách, như Ủy ban Thị trường Mở Liên bang (FOMC) hoặc các ngân hàng trung ương |
| Sử dụng các biện pháp mở rộng, hợp đồng và tự động để điều tiết dòng tiền và toàn bộ nền kinh tế | Hành động trực tiếp đối với cung tiền và lãi suất quỹ liên bang |
| Kinh tế đang dần thay đổi | Các thay đổi có thể có hiệu lực trong vòng 6 tháng |
Chính sách tiền tệ khác với chính sách tài khóa ở chỗ các quyết định được đưa ra để thay đổi sức mua của đồng đô la Mỹ và lãi suất được quản lý để ảnh hưởng đến nền kinh tế. Ủy ban Thị trường Mở Liên bang (FOMC) tạo ra những thay đổi làm tăng hoặc giảm nguồn cung tiền hoặc lãi suất quỹ liên bang lãi suất ảnh hưởng đến tất cả những thứ khác.
Cục Dự trữ Liên bang (Fed) có một số công cụ để tăng và giảm lãi suất hoặc giá trị đồng đô la. Phổ biến nhất là tăng hoặc giảm “lãi suất trên số dư dự trữ” (IORB) và “thỏa thuận mua lại ngược chiều qua đêm” (ON RRP). Hai công cụ này được sử dụng cùng một lúc để tác động đến tỷ lệ quỹ liên bang.
Chính sách tiền tệ hoạt động nhanh hơn chính sách tài khóa. Ủy ban Thị trường Mở Liên bang họp tám lần mỗi năm và bỏ phiếu để tăng hoặc giảm tỷ lệ. Tuy nhiên, có thể mất đến sáu tháng để thay đổi tỷ giá tác động đến nền kinh tế.
Diễn biến đáng chú ý
Cho đến thời kỳ Đại suy thoái, hầu hết các chính sách tài khóa đều tuân theo lý thuyết kinh tế tự do. Các chính trị gia tin rằng họ không nên can thiệp vào chủ nghĩa tư bản trong nền kinh tế thị trường tự do, nhưng Franklin D. Roosevelt (FDR) đã thay đổi điều đó bằng cách hứa hẹn một Thỏa thuận mới để chấm dứt cuộc Đại suy thoái.
Các kế hoạch của Roosevelt đã thực hiện các chính sách tài khóa mở rộng bằng cách chi tiêu để xây dựng đường xá, cầu và đập. Chính phủ liên bang đã thuê hàng triệu công nhân cho các dự án này.
Năm 1934, nền kinh tế tăng trưởng 10,8%. Nó tăng 8,9% vào năm 1935 và một lần nữa là 12,9% vào năm 1936. Để làm chậm tốc độ tăng trưởng, FDR đã thực hiện các chính sách tài khóa tùy ý, cắt giảm chi tiêu của chính phủ. Đến năm 1938, nền kinh tế đã giảm 3,3%.
Cuộc suy thoái có thể đã chấm dứt, nhưng tỷ lệ thất nghiệp vẫn cao trong những năm 1940 với nhiều người đang tìm việc làm sau khi hoạt động sản xuất trong thời chiến bắt đầu ngừng hoạt động. Quốc hội đã thông qua Đạo luật Việc làm năm 1946 để chính phủ có khả năng ban hành các chính sách nhằm duy trì việc làm và sản xuất ở mức cao.
Năm 1978, Quốc hội thông qua Đạo luật Việc làm Toàn diện và Tăng trưởng Cân bằng (Đạo luật Humphrey-Hawkins), sửa đổi Đạo luật Việc làm năm 1946. Đạo luật này đặt ra mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống dưới 3% cho những người trên 20 tuổi và giữ lạm phát dưới 3% với mục đích bổ sung là giảm lạm phát vào năm 1988 xuống còn 0.
Đạo luật Humphrey-Hawkins đã được mở rộng. Nó cũng cố gắng sử dụng hỗ trợ của liên bang để mở rộng việc làm tư nhân và công trong khi xây dựng các kho dự trữ vật liệu và hàng hóa nhằm thúc đẩy tăng trưởng.
Tổng thống George W.Bush ban hành Đạo luật hòa giải tăng trưởng kinh tế và giảm thuế năm 2001 và Đạo luật giảm thuế việc làm và tăng trưởng năm 2003.
Mục đích đằng sau hai đạo luật này là cắt giảm thuế để kích thích tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, việc cắt giảm thuế thực sự chỉ mang lại lợi ích cho 1/5 số hộ gia đình hàng đầu và tạo ra mức tăng trưởng trung bình ở mức tốt nhất.
Chính sách tài khóa gần đây
Virus coronavirus đã tác động đến nền kinh tế Hoa Kỳ và toàn cầu, khiến các doanh nghiệp phải đóng cửa và mọi người mất việc làm. Nền kinh tế Mỹ rơi vào tình trạng co cụm.
Để ổn định thị trường tài chính và cung cấp thanh khoản trở lại, Cục Dự trữ Liên bang đã thực hiện một chương trình nới lỏng tiền tệ lớn. Đồng thời, để kích thích nền kinh tế khi các hạn chế khiến hầu hết mọi người ở nhà, Quốc hội đã thực hiện các biện pháp mở rộng bằng cách thông qua Đạo luật Coronavirus Aid, Relief và Economic Security (CARES) để cung cấp tài trợ khẩn cấp cho các doanh nghiệp nhỏ và người lao động bị ảnh hưởng nặng nề bởi virus.
Các khoản thanh toán ảnh hưởng kinh tế đã được gửi đến các hộ gia đình để giúp đỡ chi phí; các doanh nghiệp đã nhận được sự trợ giúp thông qua Chương trình Bảo vệ Tiền lương (PPP) để giúp họ trang trải chi phí và duy trì nhân viên làm việc.
Vào tháng 3 năm 2021, Đạo luật Kế hoạch Giải cứu Hoa Kỳ đã gửi một đợt thanh toán tác động khác cho người Mỹ và gia hạn bảo hiểm thất nghiệp. Nó cũng cung cấp tài trợ cho thực phẩm, chăm sóc sức khỏe, cải thiện giáo dục và các doanh nghiệp nhỏ khi đại dịch giảm bớt.
Trong bối cảnh của đại dịch, nền kinh tế đã chứng tỏ sự cải thiện trong nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như tăng trưởng việc làm và những lo lắng khác, chẳng hạn như thâm hụt ngân sách ngày càng tăng và tỷ lệ lạm phát kỷ lục.
The Balance (Dịch: Hoang Lan)
